拟议中的州立法削弱环境法规的趋势

随着石油和天然气行业感受到来自前盟友的压力，并看到他们最忠诚的银行合作伙伴的贷款窗口开始枯竭，他们将被迫在其他地方削减成本，并在所有地方偷工减料。这将以当前政府在联邦层面上更有利于行业的监管，以及在州层面上不那么严格的监管的形式出现。这些趋势是他们绝望的明确表现而且的影响力。

石油和天然气行业正在倡导的州级法律很容易在雷达下飞行。大多数人只是没有足够的带宽来了解这些法案的悄然发展，也没有足够的带宽来反对它们。公众的注意力主要集中在COVID-19大流行、大规模失业和种族不平等上，这是可以理解的。而且，围绕油气行业立法的大部分关键注意力都正确地集中在我们在本系列第一部分中重点介绍的关键基础设施立法和相关政策建议上。

下面，我们将概述俄亥俄州、北达科他州和密歇根州目前试图削弱环境法规的做法。值得注意的是，这不是一个包罗一切的大纲，而是我们通过一线和非营利组织联系网络了解到的法案。

俄亥俄州众议院545号法案

一个会危害所有俄亥俄人健康的法案HB 545，旨在“建立盐水作为商品销售的条件”，介绍他的是第一任州众议员亚当·霍姆斯和第二任西俄亥俄州众议员克雷格·里德尔。该法案将要求俄亥俄州自然资源部(ODNR)石油和天然气资源管理部门制定“将石油或天然气业务中的卤水作为商品销售的条件和要求，并免除该商品适用于卤水的其他要求。”会出什么问题呢?潜在的高放射性压裂废物的危险多年来一直为人所知，最近在贾斯汀·诺贝尔为《滚石》杂志所做的精彩报道．数年来，无数人都在大声呼吁，反对在俄亥俄州、宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州的阿巴拉契亚地区生产、运输和处理放射性压裂废物。

因此，如果我们允许ODNR给这个压裂废猪涂上口红，相当多的事情可能——也很可能——会发生可怕的错误。最糟糕的是，霍姆斯议员知道(或者至少应该知道)，因为他住在纳什波特，在一个非常活跃的二级盐水处理井以南大约两英里，距离另外十几口注入井只有几英里。图1)．

图1．现有和未决的俄亥俄州II级盐水处理注入井和拟议的水力压裂废物码头。

在俄亥俄州，这不仅仅是立法问题。作为石油和天然气资源管理部门正在进行的五年规则审查的一部分，俄亥俄州行政法规(OAC)于去年10月生效。这一变化允许盐水处理井所有者提交“在每个历年的2月15日或之前……一份上一历年注入井中的盐水量的报告。”

从季度报告到年度报告的变化将对公民被允许进行的极少监督产生深远影响。显然，国家没有兴趣或资金进行监控。

例如，对于任何实时问题和/或事件，年度数据基本上都是无用的，今年的盐水量数据要到2021年2月才能获得，即使到那时，运营商也有机会修改数据。vwin.com德赢 ，我们将继续公开存在的数据。

人们不禁要问，是谁推动了这一变化的需求，以及石油和天然气部门的审查委员会到底有谁。从大多数关心这个问题的俄亥俄州人的角度来看，这种报告的变化与一个拥有二级油井优先权的州应该走向的方向相反。当美国环保署对一个州的油井有优先权时，就像在美国一样宾西法尼亚而且维吉尼亚州在美国，每年都会报告处置量和压力，但数据至少是每月公布的。(注:关于第二类井优先性和允许状态保持优先性的语言的更多内容将在未来的文章中介绍。)

正如七叶树环境网络执行董事、俄亥俄州环境监督团体的女家长特蕾莎·米尔斯告诉我的那样，“我们掌握的信息越来越少。虽然宾夕法尼亚州的网站存在问题，但它比俄亥俄州的公民访问的网站要好150%。”

密歇根州参议院0431号法案

密歇根参议院0431号法案，引入的参议院民主党人亚当·霍利尔2019年8月，在最初被介绍给自然资源委员会后，很快被重新分配到兰辛的交通和基础设施委员会。这只是从社区中夺走地方控制权的下一步。的账单的语言在第10行毫无歉意地指出:

“地方政府单位不得通过法令或其他方式，阻止、禁止或拒绝由拥有财产、拥有人或合同权利的人从任何财产中开采自然资源的许可证、批准或其他授权……如果……自然资源是有价值的……[并且]非常严重的就本节而言，如果开采自然资源，后果是非常严重的大幅超过了普通的传统采矿作业的影响，对公众健康、安全或福利造成实际的和不必要的风险，这种风险是不能通过对采矿作业施加合理的控制或条件来避免或改善的。”

如果你问居民比如密歇根的卢丁顿和南洛克伍德如果你不知道住在硅砂矿旁边是什么感觉，他们会告诉你，他们对最近更名的密歇根环境、五大湖和能源部(DEGLE)(以前是环境质量部(DEQ))没什么信心。这正是对弗林特水危机负有责任的DEQ，在这场危机中，该公司的几名员工对与他们在危机期间的行为有关的轻罪没有提出任何抗辩。

当我打电话给参议员Hollier的办公室，询问这项法案的动机是什么时，他的工作人员告诉我，在他们看来，如果一项采矿提案要满足或超过DEGLE的严格要求，那么他们认为重要的是，该提案的前进道路上不再设置障碍。

我和密歇根人谈过的另一个关于这项法案的担忧，以及一般的硅砂开采，是关于粘合和回收的规定:

“财务保证的金额应为1,500美元乘以受采矿作业干扰但尚未开垦的英亩数，不包括道路、工厂场地和填海完成后仍将保留的开放水域……从最近的后退线测量到任何受采矿作业干扰的区域，挖掘岸的填海斜坡垂直不超过1英尺至3英尺。”

大多数人认为:第一，考虑到露天采矿的所有长期损害，1500美元的债券太低了;B)开辟道路、工厂场地和开放水域留下了大量的矿山剩余足迹，没有任何开垦的机会，并确保永久存在潜在的环境和人类健康危害;C)一英尺的上升超过三英尺的运行阈值会使大量的地雷的足迹极其不稳定。

我从密歇根环境委员会(MEC)主席兼首席执行官柯南·史密斯(Conan Smith)收到的一份说明中总结了密歇根非营利组织的普遍情绪，他说:

“我相信这项法案是我们一直在监视的阴谋的一部分，两个非常富有的政治捐助者争夺在Metamora镇的一个拟议中的砾石矿，一个是拟议中的矿的所有者，一个是它的邻居，而且是反对的。

你可以想象，我们反对这项法案。对我们来说，对地方控制的豁免，以及对采掘作业是如此必要，以至于抢占了其他地方关注和优先事项的假设，本身就足以令人震惊。然而，这项立法也将使采掘业几乎完全不受引用监管的约束，因为在州一级也没有详细的流程。

与许多情况一样，我们在这里面临的哲学挑战是私有产权与公共健康、安全和福利之间的紧张关系。在这项法案中，发起人希望假定在私人土地上的任何活动都是合理的，除非它导致了“非常严重的后果”(这一术语在现行法律中有基础，该法案也将删除)。对严重性的新定义本质上是指不属于抽取行为的正常部分。因此，例如，数百辆卡车在土路上滚动可能不是一个非常严重的后果，因为这只是正常操作的一部分……”

这表明，对立法的支持转变得有多快，民选官员将如何利用COVID-19等危机来推动立法娜奥米·克莱恩称之为“休克主义”，[1]MEC政策主任肖恩·哈蒙德5月21日告诉我们，该政策旨在促进向“灾难资本主义”的无摩擦过渡^圣他说:“如果环保团体或地方政府不改变立场，我认为这项计划几乎不可能有任何进展。”但就在9天之后，MEC的总裁兼首席执行官给一群关注这项法案的人发了一封电子邮件，说:“坏消息，朋友们。我们昨天得知，这项法案突然获得了新生，可能很快就会举行听证会……我们当然可以利用别人的帮助来劝阻议员们不要考虑这个问题。”

但上述言论大多来自政策层面的人士，他们与密歇根的煤矿有着相当的距离。为了了解住在矿井旁的人的观点，我向我的密友兼英雄道格·伍德和他的妻子道恩求助，他们是门罗县南洛克伍德的居民，在底特律西南几英里处。图3及4)．道格和道恩给我发了以下关于SB 0431的短信:

“自从压裂砂开采来到我的社区，矿场就在扩大和加速，每天12小时压榨二氧化硅，就在我家旁边。让当地政府和采石场安装空气监测设备一直是一场持久战。现在，聚合工业正在推动通过这项法律，参议院法案0431，该法案取消了当地社区的所有控制，包括对浮尘的控制。我觉得如果这项法律通过，一个健康、宜居的社区将不复存在。”

图2。目前和潜在的二氧化硅开采活动，密歇根州南罗克伍德，道恩和道格伍德的财产在美国浅绿色二氧化硅和森林矿物潜在多边形的西南角。

图3。2017年8月(上)和2020年6月(下)，密歇根州南罗克伍德的Sylvanian Minerals/US Silica压裂砂矿，左/西是伍德家的房子。

北达科他州参议院2344号法案

北达科他州参议院2344号法案于1月21日首次提交给能源和自然资源委员会^圣今年，参议员杰西卡·安鲁(右)、德怀特·库克(右)和唐纳德·夏伯尔(右)发表了一份关于北美油气行业的报告。北美石油和天然气行业知道它有一个巨大的废物问题，它似乎无法得到集体的关注，在北达科他州，它通过声称土地所有者不拥有他们财产下面的“地下孔隙空间”来应对这种结构上的不确定性，而这些孔隙空间允许运营商向这些空隙中注入废物，而不补偿土地所有者。

正如达科塔资源委员会执行董事斯科特·斯科克斯(Scott Skokos)告诉我的那样，“我从律师那里听到的是，这是一种掠夺。在法律改变之前，你脚下的多孔土地是你财产权的一部分，但现在它是政府的……原因是它是无偿的!在立法听证会上，我从未在立法机构见过这么多的农场主和矿主。他们认为，因为他们是特权阶层，他们会被倾听，但他们没有。当他们受到指责时，他们说，‘什么?政府对我没用?许多关注该法案和相关法律挑战的人认为，它很有可能一路打到美国最高法院，因为它使该州的石油和天然气生产损害赔偿法失去了效力。

斯科斯接着告诉我，在“过去的世界里，土地所有者实际上对他们在北达科他州的财产拥有代理权，该州的《世纪法典》(Century Code)中明确规定部分38 - 11.1 - 04土地所有者有权获得相当于‘失去土地价值’和/或‘失去对地表所有者土地的使用和使用权’的损害赔偿。”

在莫瑟诉登伯里资源公司案[２]2017年，“孔隙空间的使用”，通过联想，某人2344年，开始逐渐成为一个真正值得讨论的话题。莫瑟家族没有对登伯里在他们的单位区域内处理水力压裂废物的权利提出异议。这只是因为他们希望从垃圾处理中获得公平的市场价值，即使他们最终不得不承担财产损失的成本。

他们所谓的“根据《石油和天然气生产损害赔偿法》提出的妨害、非法侵入和损害索赔。”法官查尔斯·米勒(Charles Miller)做出了有利于莫瑟夫妇的判决，并明确表示，表面所有者实际上拥有孔隙空间;因使用孔隙空间而造成的上述损害，地表所有者享有赔偿权;表面所有者不必证明他们正在使用孔隙空间;最重要的是，土地所有者可能会用其他人为压裂废物处理支付的每桶赔偿金来确定损害程度。

这一裁决并不符合油气行业的意愿，他们决心要有最后的发言权，所以他们与上述共和党参议员合作撰写了SB 2344，其中包含大量关于天然气和CO孔隙空间使用的语言₂存储，以及提高采收率(EOR)的目的。参议员杰西卡·安鲁他不为北达科他州第33区的好人们工作时，就是土狼溪矿业公司的环境经理。此外，值得注意的是，Donald Schaible是前面提到的HB 1426的唯一发起人，该法案增加了对骚乱犯罪的惩罚。

SB 2344中最令人瞠目结舌的部分是，它将在该州的《世纪法典》中为“土地”一词添加一个新定义，将其定义为地球的固体材料——无论成分如何——但不包括孔隙空间!是的，北达科他州房屋下面岩石上的那些小空隙，或者在干燥的夏天，可能包括土壤中的裂缝，都不会被归类为土地，而且根据事实本身如果这些空洞被填上，比如说，放射性的水力压裂废料，土地所有者就没有权利赔偿损失!

人们只能希望，当这项法案获得关注时，北达科他州人喜欢展示的“滚出我的土地”、极端独立、有时是自由意志主义的外表会咆哮。我的意思是，茶党狂热分子和第二修正案狂热分子的座右铭不就是“别踩我”吗?

这是有关石油、天然气和石化行业相关立法的两部分系列文章的第二部分。第一部分侧重于旨在将环保抗议者定罪的高压“关键基础设施”法案。这样的立法已经在11个州通过。

通过泰德欧什博士，五大湖项目协调员

[1]克莱因女士的网站是这样描述“休克主义”的:“这是一个关于对人民、对国家、对经济施加暴力和冲击的故事……(冲击主义)打破了全球自由市场以民主方式取得胜利、不受约束的资本主义与民主携手并进的神话。”相反，它一直依赖暴力和震惊，揭示了过去40年重大事件背后的傀儡。”

[２]有关莫瑟诉登伯里资源公司案对北达科他州土地所有者和更广泛的法律界的意义的有益总结，读者可以参考该法案的第8至11页北达科他州大学法学院2019年4月“能源法研讨会”．